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以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

繪就高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市生態(tài)畫卷

張?南

九江市作為江西唯一通江達海的港口城市，被省委、省政府賦予高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的目標定位，責任重大、使命光榮。新征程上，我們要認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加快推進美麗中國“九江樣板”建設(shè)，助力打造“三個區(qū)域中心”、建設(shè)“一個美好家園”，努力繪就高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市生態(tài)畫卷。

加強黨的領(lǐng)導，堅決扛起美麗中國建設(shè)政治責任

美麗中國建設(shè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進。

從更高站位認識。習近平總書記先后在全國生態(tài)環(huán)境保護大會和首個全國生態(tài)日作出重要指示，對新征程上保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、全面推進美麗中國建設(shè)提出明確要求。必須深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻把握“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六項重大任務(wù)”“一個重大要求”，把新發(fā)展理念貫穿到九江經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“顏值”，真正讓綠水青山成為九江最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。

以更寬視野謀劃。新征程上，污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打贏”到“深入打好”，美麗中國建設(shè)從“縱深”到“全面”推進，意味著觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。特別是市委十二屆七次全會提出要“打造三個區(qū)域中心、建設(shè)一個美好家園”。新時代、新任務(wù)，我們要以更加開闊的視野謀劃推進美好家園建設(shè)，加快編制實施《美麗九江建設(shè)規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)一批美麗示范縣、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗礦山等。

以更大力度推進。近年來，市委市政府高度重視生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境保護力度之強前所未有、舉措之實前所未有、投入之大前所未有、取得成效前所未有，環(huán)境空氣PM2.5年均濃度從2019年的46微克/立方米到2022年的32微克/立方米，長江九江段、贛江九江段、修河等重點水體全部達到Ⅱ類及以上水質(zhì)。雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善，但空氣質(zhì)量和鄱陽湖總磷持續(xù)改善壓力還很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重。必須保持清醒頭腦，以更大力度、更實舉措、更大投入推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進綠色低碳加快轉(zhuǎn)型。

拓展深度廣度，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效

打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好新“八大標志性戰(zhàn)役30個專項行動”。

緊盯目標任務(wù)。2023年上半年全市PM2.5濃度改善率和優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度均列全省第一，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達93.8%，目標任務(wù)實現(xiàn)“雙過半”。下半年，將面臨總體高溫少雨氣象條件等挑戰(zhàn)。要完成全年省級下達的目標任務(wù)，難度還很大。必須保持逆水行舟、不進則退的警醒，對標對表省委省政府要求，持續(xù)開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶活動和“減排年活動”，深入推進長江生態(tài)保護修復(fù)及鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，確保年度目標任務(wù)完成。

奮力趕超進位。近年來，針對大氣和水污染方面的問題，全市出重拳、下猛藥，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但放眼全省，我市環(huán)境質(zhì)量在全省排名還比較靠后、優(yōu)勢不明顯，空氣質(zhì)量全省排名前20位的縣區(qū)為0個，水質(zhì)綜合指數(shù)前10位的縣區(qū)只有1個。此外，九江跟南昌、萍鄉(xiāng)等區(qū)市差距還很小，面臨前有標兵、后有追兵的巨大壓力和挑戰(zhàn)。必須咬緊牙關(guān)、奮力拼搏，持續(xù)推動污染防治提檔升級、經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，奮力提升九江在全省的生態(tài)位勢。

全力提檔升級。隨著全面建設(shè)“美麗江西”啟動實施，更加凸顯統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，突出打好藍天、碧水和凈土三大提升攻堅戰(zhàn)。治氣方面，緊盯“氣、塵、煙、臭氧”四大污染源狠抓減排與管控，加快實施鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染深度治理，持續(xù)提升大氣污染防治水平。治水方面，堅持“三水統(tǒng)籌”，深入實施鄱陽湖九江湖區(qū)總磷削減工程，對蚌湖、新妙湖等重點斷面開展系統(tǒng)性、工程性治理，加快推進甘棠湖、南門湖等內(nèi)湖治理。治土方面，加快推進“無廢城市”建設(shè)，深入開展土壤污染源頭防控，促進固體廢物減量化、資源化、無害化。

加快綠色轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

九江作為江西起步較早的沿江工業(yè)城市，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起高質(zhì)量發(fā)展的時代重任。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞打造“三個區(qū)域中心”，以創(chuàng)建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)為抓手，全面實施制造業(yè)“9610”工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動重點企業(yè)做大做強，著力培育一批專精特新“小巨人”“獨角獸”“瞪羚”和“單項冠軍”企業(yè)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強電子信息“產(chǎn)業(yè)鏈”。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、富硒功能農(nóng)業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，做大做強“一蝦一蟹”“四大家魚”產(chǎn)業(yè)，培育一批加工型、科技型龍頭企業(yè)。

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”的區(qū)域布局中，必須主動融入、積極作為，深入推進贛江新區(qū)、南昌都市圈、“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作，健全優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，全面開展水環(huán)境、大氣環(huán)境保護合作，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線。加快推進火電、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放改造，全面淘汰老舊及高排放機動車輛，推動實施結(jié)構(gòu)減排。

加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。加大探索創(chuàng)新力度，扎實做好生態(tài)產(chǎn)品普查統(tǒng)計、確權(quán)登記、價值核算等工作，打造交易平臺，建立交易機制，構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記等完整交易體系。推動全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點走深走實，將試點范圍和成果向縣（市、區(qū)）鋪開，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化新路徑。

堅持系統(tǒng)保護，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性

推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須充分尊重和順應(yīng)自然，正確處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。

加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護?？茖W編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)鞏固提升長江最美岸線建設(shè)成果，加快推進長江國家文化公園三期建設(shè)，切實保護好中心城區(qū)“6湖8河11山”等生態(tài)資源。加強鄱陽湖濕地保護修復(fù)，全力創(chuàng)建國際濕地城市。持續(xù)鞏固提升長江和鄱陽湖流域重點水域禁捕退捕成果，扎實開展重要生態(tài)功能區(qū)生物多樣性監(jiān)測，支持廬山植物園升級建設(shè)國家植物園。加快推動長江鄱陽湖水生物保護基地、廬山西海桃花水母保護基地建設(shè)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，強化自然保護地監(jiān)管。深入推進全鏈條礦政管理，加快綠色礦山創(chuàng)建，全面推進歷史遺留廢棄礦山、停產(chǎn)未注銷礦山、長江鄱陽湖及主要河流沿岸露天礦山等礦山修復(fù)。打造河湖長制、林長制升級版，持續(xù)推進國土綠化及森林質(zhì)量提升行動。加強水土流失防治與修復(fù)，支持開展長江干流江西段崩岸應(yīng)急河道治理和堤防防洪能力提升工程。

加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。持續(xù)鞏固提升長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，爭創(chuàng)一批國家級、省級、市級示范創(chuàng)建典型樣板。支持部分縣（市、區(qū)）開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報創(chuàng)建。持續(xù)推進省級生態(tài)縣、“兩山”基地、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級生態(tài)村創(chuàng)建，支持湖口縣、德安縣、瑞昌市等創(chuàng)建省級生態(tài)縣。加快景區(qū)景點提質(zhì)升級，支持廬山西海爭創(chuàng)國家體育旅游示范基地、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文旅消費聚集區(qū)。

強化底線思維，全力筑牢美麗九江生態(tài)安全屏障

守牢安全底線，必須牢固樹立總體國家安全觀，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，筑牢美麗九江建設(shè)的生態(tài)安全根基。

嚴格管控環(huán)境風險。持續(xù)推進“一廢一庫一品一重”環(huán)境風險排查整治，積極防范并妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件。深化重點區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控，與贛鄂皖三省五市常態(tài)化開展長江流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，抓實應(yīng)急物資儲備，建立完善應(yīng)急響應(yīng)體系、智力支撐體系和處置救援體系。進一步完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題機制，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督舉報，“多渠道”受理問題、“全方位”推進辦理。

狠抓突出問題整改。縱深推進生態(tài)環(huán)境保護督察審計問題整改，持續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、省生態(tài)環(huán)境保護督察等整改“后半篇文章”。全力配合中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及警示片拍攝，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境督察問題大排查大整改行動，針對已整改銷號、行業(yè)重點領(lǐng)域、風險隱患環(huán)節(jié)、媒體關(guān)注焦點、群眾信訪等問題常態(tài)化開展排查整治和“回頭看”，有效去存量、控增量、防變量。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格環(huán)評審批準入要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。積極推進環(huán)境健康和環(huán)境污染責任保險。加強危險廢物監(jiān)管，深入推進“五全”體系建設(shè)，全面提升危險廢物管控水平。加強新污染物環(huán)境信息調(diào)查，嚴格落實淘汰或限用措施。深入開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實施差異化環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強生物安全管理，深入開展打擊破壞陸生野生動植物資源專項行動，嚴防外來物種侵害。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開展輻射安全檢查，嚴密防范核與輻射安全。

深化改革引領(lǐng)，加快構(gòu)建美麗九江現(xiàn)代治理體系

美麗中國建設(shè)保障體系建設(shè)必須深化制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。研究制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強生態(tài)環(huán)境地方立法，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)地方條例制修訂。持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，全面實行排污許可制。積極探索減碳降碳機制，從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。深入推進生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，依托第三方技術(shù)團隊，加強大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化、水污染防治和新污染物治理等關(guān)鍵技術(shù)研究。深化長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)駐點幫扶，持續(xù)開展鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境問題診斷及解決方案研究。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技支撐，加快市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。持續(xù)推進九江市“智慧環(huán)?！逼脚_建設(shè)，建設(shè)形成一體化創(chuàng)新、智慧環(huán)保平臺。

健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系。深入推進環(huán)境污染第三方治理等模式，全面推動實施流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。深入推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易，加快推進排污權(quán)儲備交易改革試點。完善環(huán)境信用監(jiān)管機制，持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信用評價。深入拓展綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染強制責任保險等金融產(chǎn)品，推進綠色金融與普惠金融深度融合，發(fā)揮金融對生態(tài)環(huán)保的支撐作用。