為改革發(fā)展繪就鮮明的法治底色——市人大常委會立法工作綜述
為改革發(fā)展繪就鮮明的法治底色?
——市人大常委會立法工作綜述
7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行，審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對“深化立法領(lǐng)域改革”作出明確部署。7月18日，全市立法工作會議召開，全面總結(jié)全市立法工作，為推動九江新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展指明方向路徑。
自2015年11月獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來，我市先后制定地方性法規(guī)13部，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面，一個個發(fā)展所需、改革所急、群眾所盼的法規(guī)相繼出臺，這為九江改革發(fā)展繪就了鮮明的法治底色。“法者，天下之公器”，作為九江立法工作的主導(dǎo)部門，市人大及其常委會始終踐行法治理念，弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治共識，著力推進(jìn)法治九江建設(shè)，不斷推動我市治理體系和治理能力的完善、提高。
立“惠民生”的有情之法
7月16日，市政府新聞辦聯(lián)合市教育局舉行“依法依規(guī)招生 公平公正入學(xué)”新聞發(fā)布會，發(fā)布會上發(fā)布的“9月九江小學(xué)九龍山校區(qū)將開學(xué)，與九江小學(xué)八里湖校區(qū)實(shí)行‘一校兩部’模式”消息一經(jīng)發(fā)出，得到了市民的一致點(diǎn)贊?！翱戳斯嬉院蠓浅８吲d，我們小區(qū)在九江小學(xué)九龍山校區(qū)的學(xué)區(qū)內(nèi)，孩子上學(xué)、家長接送都很方便。”
教育配套設(shè)施建設(shè)關(guān)乎“辦人民滿意教育”，事關(guān)更好滿足群眾對“上好學(xué)”的需要。為緩解住宅小區(qū)適齡學(xué)生就近入學(xué)問題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配給、提高教育質(zhì)量，九江小學(xué)九龍山校區(qū)項(xiàng)目于去年11月正式開工建設(shè)。從校舍新建，到落地招生，再到群眾點(diǎn)贊，這也是《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理?xiàng)l例》實(shí)施后所出現(xiàn)的新氣象，更是立法為民的生動體現(xiàn)。
人民需要什么法，就立什么法。市人大常委會始終把“立法為民”作為立法的主旋律，把“問需于民”作為立法的根本遵循，先后制定出臺了《九江市物業(yè)管理?xiàng)l例》《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理?xiàng)l例》等一批回應(yīng)群眾期盼的有情之法。其中，《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理?xiàng)l例》對配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范，特別是從老百姓關(guān)注度較高的急難愁盼問題切入，著重對教育、養(yǎng)老、托育、公共文化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、停車場的配套設(shè)施建設(shè)作出了專門規(guī)定，其中明確“教育配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)齡人口的分布狀況和義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，合理規(guī)劃設(shè)置”，使公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)更加于法有據(jù)，更好滿足群眾對美好生活的需要。
立“護(hù)生態(tài)”的特色之法
九江擁有全省全部152公里長江岸線、鄱陽湖三分之二的水面和湖岸線、世界名山廬山等，既是生態(tài)資源的富集地，也是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)。近年來，市人大常委會立足九江實(shí)際，選準(zhǔn)城市湖泊、飲用水源、水利工程、松材線蟲病防治等小切口，制定了科學(xué)管用的法規(guī)，以法律紅線來保障綠色發(fā)展底線，也讓地方性法規(guī)更具九江味道、九江特色——
《九江市城市湖泊保護(hù)條例》，將甘棠湖、南門湖、八里湖等納入立法保護(hù)，以“三線管理”措施呵護(hù)城市水環(huán)境，讓城市湖泊成為百姓門前的風(fēng)景。
《九江市飲用水水源保護(hù)條例》，提出一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的分級分類保護(hù)制度，推動完成全部16個縣級及以上水源地規(guī)范化建設(shè)。
《九江市水利工程管理?xiàng)l例》，明確生態(tài)流量泄放、日常巡護(hù)管理等要求，在法治軌道上保障水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益。
《九江市松材線蟲病防治條例》，以立法手段加強(qiáng)廬山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)疫源防控，推動廬山核心景區(qū)疫情大幅壓縮，防控形勢明顯好轉(zhuǎn)，松材線蟲病疫情防控工作獲國家林草局通報(bào)表揚(yáng)。
一系列地方性法規(guī)的有力護(hù)航，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景，市人大常委會通過一次又一次生動的立法實(shí)踐，不斷完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與方式，廣泛聽取民意，不斷提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的“良法”。下一步，市人大常委會還將結(jié)合《江西省人民代表大會關(guān)于全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定》貫徹實(shí)施工作，綜合運(yùn)用組織重點(diǎn)調(diào)研、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等多種方式，檢驗(yàn)立法成效，以法規(guī)剛性實(shí)施助推生態(tài)文明建設(shè)。
立“優(yōu)治理”的管用之法
法者，治之端也。近年來，市人大常委會著力加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、文明城市創(chuàng)建、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的立法工作，按照務(wù)實(shí)管用、急用先行的原則，在具體內(nèi)容、核心制度、關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上下足“繡花功夫”，促進(jìn)城市治理循法而行、依法而治。
2019年10月，《九江市歷史建筑保護(hù)條例》施行，對歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)措施、資金保障、合理利用等方面進(jìn)行明確，解決了歷史建筑是什么、管什么、怎么管等問題，為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)、守護(hù)城市歷史文脈提供堅(jiān)實(shí)的立法保障。自條例實(shí)施以來，推動723座歷史建筑全部掛牌，中心城區(qū)4片歷史文化街區(qū)完成更新保護(hù)，庾亮南路歷史文化街區(qū)、潯陽樓等5處入選江西省第一批歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護(hù)利用優(yōu)秀案例，我市榮膺“國家歷史文化名城”稱號。
去年5月，我市成功躋身全國第三批海綿城市建設(shè)示范城市。為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，市人大常委會與市政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照地方性法規(guī)立法程序的要求，正積極推進(jìn)九江市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例立法工作。目前，已完成《九江市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》的起草工作，正在面向全社會征求意見，以期推動海綿城市建設(shè)管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。
回首九江立法工作的實(shí)踐歷程，市人大常委會邁出的每一步都堅(jiān)定有力，留下的每一個腳印都無比清晰。站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大常委會將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實(shí)全市立法工作會議精神，自覺增強(qiáng)做好立法工作的責(zé)任感使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好新時代地方立法工作，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化九江篇章提供有力法治保障。
（張漢卿 九江日報(bào)記者 黃夢如）
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