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整治“雙超”，力促“雙增”

——創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管的武寧實踐

一片300多畝的好水域，每畝年承包價卻只有10多元。這樣優(yōu)質(zhì)的村集體資產(chǎn)卻長期被超低價租賃。

一個擁有20多間教室的鎮(zhèn)中心完小，閑置后成為村民堆放農(nóng)具的雜物間，一年只象征性地向村里交幾百元堆放費。

超長期超低價經(jīng)濟(jì)合同，超低價處置、租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)……如此任性的“雙超”給村集體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失。為了重點治理農(nóng)村“三資”中的“雙超”亂象，江西省九江市武寧縣在深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治工作中，聚焦農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的突出問題，多措并舉推動“雙超”整治走深走實。

治理后，不僅這片300多畝的好水域發(fā)包價是原來的20倍，閑置的鎮(zhèn)中心完小租賃價格是原來的10倍，更重要的是，好水域用來養(yǎng)殖好魚種，農(nóng)戶養(yǎng)殖一畝特種魚比常規(guī)魚純賺1000元，閑置學(xué)校變成了村里的“致富工坊”，帶動30多名村民就業(yè)，年增收80余萬元。

武寧縣治理農(nóng)村“三資”“雙超”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值，就業(yè)增收。近日，記者前往武寧縣，探訪武寧縣創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管的新實踐。

治理超長期超低價經(jīng)濟(jì)合同，力促產(chǎn)業(yè)增值

一個合同一簽就是30年，一畝水域發(fā)包價格只有十幾元……這樣的問題合同在農(nóng)村集體“三資”合同中頻頻出現(xiàn)。

如此不合規(guī)、不合法、不規(guī)范的問題合同在武寧縣也屢見不鮮，武寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些合同主要分為以下五類：第一類是內(nèi)容顯失公平型，租金明顯低于市場價（低于當(dāng)?shù)厥袌鼋灰變r70%）、期限過長（租賃期限超過20年），或條款明顯偏向合同相對方；第二類是程序違規(guī)型，村“兩委”干部或村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會理事長擅自簽訂合同，繞開“四議兩公開”，未召開村民會議或未經(jīng)集體表決。合同簽訂前未公示或公示流于形式，村民不知情；第三類是條款缺陷型。合同條款模糊（未明確標(biāo)的、期限、價格）、權(quán)利義務(wù)失衡（只約定村集體義務(wù)無對方責(zé)任）、違反法律強(qiáng)制性規(guī)定；第四類是履約異常型，承包方長期拖欠租金、擅自改變土地用途或破壞集體資產(chǎn)；第五類是規(guī)避監(jiān)管型。以“口頭協(xié)議”“陰陽合同”代替書面合同，或稱合同已遺失逃避監(jiān)督，合同未納入“三資”監(jiān)管平臺。

“要善于明確主攻點，找準(zhǔn)突破口。”武寧縣副縣長武文斌認(rèn)為，在五類問題合同中，第一類問題超長期超低價經(jīng)濟(jì)合同是突出問題，要作為重中之重進(jìn)行治理。

武寧是漁業(yè)大縣，有著“山水武寧”之稱，豐富的水資源賦予了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的先天優(yōu)勢和獨具特色的發(fā)展前景，全縣養(yǎng)殖水面有41.7萬畝，國家AAAAA級旅游景區(qū)廬山西海水域面積46萬畝，其中80%在武寧境內(nèi)。庫灣是農(nóng)村集體“三資”當(dāng)中的重要水域資源，可在武寧一些鄉(xiāng)村，庫灣卻長期被超長期超低價發(fā)包。

新寧鎮(zhèn)渡頭村老虎頭庫灣300多畝水域位于廬山西海，是村里的“資源寶庫”，可就是這樣的“寶藏”卻被任性處置。2004年，村里一紙合同將這300多畝水域發(fā)包給一位個體戶經(jīng)營，發(fā)包價格只有5000元一年（每畝每年16元），這樣的超低價一發(fā)包就是20年。

這樣的結(jié)果不僅是“肥”了個體、“瘦”了集體，而且影響了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。承包的個體戶將水域用于養(yǎng)殖四大家魚，粗放養(yǎng)殖加上四大家魚市場飽和，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村乃至武寧縣的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)一度沒有實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

2024年，20年租期已到。就在這名個體戶尋求第二輪以同等低價承包20年經(jīng)營權(quán)時，正好被武寧縣農(nóng)村集體“三資”專項整治工作專班逮了個正著。工作專班叫停了這份問題經(jīng)濟(jì)合同，重新依法依規(guī)發(fā)包，按每年10.2萬元的市場價發(fā)包給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)魚大戶吳進(jìn)，承包價是原來的20倍，而且合同中約定5年一交，承包戶將5年的承包費一次性付清。

雖然承包費是市場價，費用不算高，但由于5年一交，吳進(jìn)壓力大了，動力也足了，促使他在養(yǎng)殖上積極調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)，他不養(yǎng)家魚，而是養(yǎng)特種魚、賺品質(zhì)錢。吳進(jìn)利用300多畝水域養(yǎng)殖鮰魚和白魚（翹嘴鲌）。鮰魚品質(zhì)好，遠(yuǎn)銷北京、烏魯木齊；白魚深受南方許多消費者青睞，在廬山西海景區(qū)餐館，一條5斤重的白魚消費價在300元以上。

“相比起養(yǎng)殖四大家魚，養(yǎng)特種魚每畝能多賺1000元?！眳沁M(jìn)說，“2024年養(yǎng)殖水域300多畝，今年就達(dá)到600多畝，爭取明年在縣里支持下突破2000畝。”

養(yǎng)殖戶發(fā)展“超速度”、武寧縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超增值。武寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也順勢而為、因勢利導(dǎo)，全縣主推養(yǎng)殖鳙魚、鱘魚、鰻魚、白魚“四類特種魚”，驅(qū)動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。武寧漁業(yè)產(chǎn)品“廬山西海鳙魚”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”；2023年武寧被評選為國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；2024年全縣鰻魚產(chǎn)值3.8億元，居全市第一，全省第三。

治理超低價處置、租賃資產(chǎn)，力促就業(yè)增收

“家底”不清不楚、“家產(chǎn)”遭賤租賤賣、“家財”被冒用挪用……這是過去農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)當(dāng)中的常見問題。武寧縣而言，和全國許多地方一樣，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，農(nóng)村學(xué)校土地、校舍資源出現(xiàn)了廢棄、閑置、浪費現(xiàn)象。如何處理、盤活閑置的農(nóng)村學(xué)校資源成為一道不可回避的新課題。

農(nóng)村閑置校舍不能再“閑”下去了！武寧縣決定啟動“閑置學(xué)校再生計劃”、因地制宜推廣“致富工坊”“康養(yǎng)中心”“倉儲物流園”等多元開發(fā)模式，讓沉睡資產(chǎn)真正成為鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”。

新寧鎮(zhèn)斜灘村小原來是新寧鎮(zhèn)中心完小，但由于鎮(zhèn)完小合并到縣城，多達(dá)3500多平方米的校舍幾年前閑置了，校舍被附近村民作為臨時雜物堆放間，象征性地一年交給村里幾百元錢。

這樣超低價“處置”實質(zhì)上是嚴(yán)重的資源浪費。在縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的規(guī)范引導(dǎo)下，鎮(zhèn)村決定面向社會發(fā)包。做工藝品的商家方小丑看上了這處閑置校舍，以一年4000元的價格租賃了這處校舍，改造成“致富工坊”，招收農(nóng)民就業(yè)，制作出口用的圣誕節(jié)飾品，方小丑決心讓廢棄的校舍里生產(chǎn)出美麗的飾品。

“致富工坊”吸引了30多名村民來此就業(yè)，村民聶海梅不僅把妯娌梁秋芬吸引來就業(yè)，還把上學(xué)的兒子拉過來做暑假工，一家人在這里工作，不僅每人每月有兩三千元收入，還實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，方便照顧老人和小孩。

村民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售至東南亞、歐盟等國家。首批項目就吸引近30名農(nóng)村留守婦女和行動不便的老年人就近就業(yè)，實現(xiàn)“樓上安居、樓下樂業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村“致富工坊”有效破解了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難題，該項目全年銷售額達(dá)500萬元、村民手工收益年增收80余萬元。

“要爭取讓每一間閑置學(xué)校變成‘致富工坊’、每一間教室都成為村民的‘創(chuàng)收車間’?！蔽鋵幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記黎高峰介紹，全縣共177所閑置教學(xué)點，縣教體局聯(lián)手縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對低價租賃資產(chǎn)進(jìn)行了集中治理，截至目前，已采取多種方式有效盤活了90所閑置教學(xué)點，讓“閑”資產(chǎn)煥發(fā)出了新價值。

（來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張振中）