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近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，地下空間的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而地下空間的開(kāi)發(fā)利用也帶來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)，如違規(guī)施工、疏散通道不暢等問(wèn)題。為防范安全風(fēng)險(xiǎn)、明確管理職責(zé)、規(guī)范開(kāi)發(fā)利用、提升城市韌性，我市收集資料、開(kāi)展調(diào)研、組織研討、邀請(qǐng)專家論證并征求社會(huì)意見(jiàn)，最終出臺(tái)了《管理辦法》，進(jìn)一步明確了地下空間備案使用人、所有權(quán)人、實(shí)際使用人和受托管理人的責(zé)任。

據(jù)悉，《管理辦法》共15條，自2025年12月1日起施行，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、安全使用責(zé)任主體、安全管理職責(zé)、禁止行為、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任等。

安全使用責(zé)任主體方面，《管理辦法》確立了地下空間安全使用遵循“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。明確人民防空工程安全使用責(zé)任由備案使用人承擔(dān)，普通地下室安全使用責(zé)任由所有權(quán)人承擔(dān)。同時(shí)規(guī)定，相關(guān)主體通過(guò)協(xié)議明確各自安全使用責(zé)任的，實(shí)際使用人和受托管理人按照協(xié)議約定承擔(dān)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。

安全管理職責(zé)方面，規(guī)定了安全使用責(zé)任人在安全使用條件保障、日常維護(hù)、隱患消除、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。

禁止行為方面則詳細(xì)列舉了一系列禁止行為，包括擅自改變使用性質(zhì)、設(shè)計(jì)布局、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、損壞安全設(shè)施設(shè)備、占用疏散通道等，從多方面規(guī)范地下空間使用行為，保障使用安全。

在監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制方面，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府各相關(guān)部門(mén)在地下空間安全使用管理中的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了監(jiān)督檢查制度、信息管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制等4項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管責(zé)任體系。

談及本次立法的背景和意義，市應(yīng)急管理局法規(guī)科科長(zhǎng)馬劍表示，《管理辦法》的出臺(tái)是吸取新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)、貫徹落實(shí)江西省固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系的有力舉措，《管理辦法》進(jìn)一步明確了城市地下空間的安全使用標(biāo)準(zhǔn)，提升了抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

下一步，我市將以《管理辦法》為法律支撐，進(jìn)一步規(guī)范城市地下空間的安全使用管理，提高城市安全管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九江日?qǐng)?bào)記者 程靜）